原国有企业A公司经当地政府主导进行改制，A公司被B公司收购后重新注册为C公司。依据《资产转让协议》约定：现有全民所有制合同职工1592人，其变更劳动关系、解除国有职工身份及劳务工826人由B公司负责；现有2418名职工与A公司解除劳动关系的一次性经济补偿费2677万元，由B公司全权负责做好职工的经济支付工作。钟某向B公司书面申请离岗退养，同时不领取经济补偿金，并缴纳个人保险费用。当日双方还签订了解除国有企业职工身份、解除劳动关系一次性经济补偿金协议和离岗退养协议。钟某诉至法院，要求B公司支付其经济补偿金24780元及逾期利息。钟某败诉。

北京盈科（沈阳）律师事务所高峰律师解析

本案涉及原国有企业A公司经当地政府主导进行改制的事实，经济补偿费亦是由改制政策确定。

依照《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第1条之规定，人民法院仅受理企业改制过程中基于平等民事主体关系所发生民事纠纷，案涉纠纷系政府行为主导企业改制造成，该种情况下权利义务转移相关事项并非企业自身所能决定，改制企业与其劳动者之间关系不属平等主体之间民事法律关系，由此所引发的纠纷并不属于法律规定情形，故案涉纠纷不属人民法院受理范围。因此，法院驳回了钟某的诉讼请求。

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为适应市场经济的发展，很多国有企业改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业。根据有关法律规定和企业改制的实践经验，国有企业改制一般需要以下几个必要程序：

1. 对国企改制进行可行性分析。

2. 提出改制申请。由拟改制国有企业向国资委提出改制申请，国资委根据有关文件精神及企业实际情况，作出是否同意企业改制及改制方式的批复意见。

3. 清产核资、财务审计和资产评估。

（1）国企企业改制申请获得批准后，确定清产核资基准日，开展资产清查、产权界定和损失认定工作。

（2）委托会计师事务所进行财务审计，并按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。

（3）委托具有资质的中介机构进行资产清查审计，对核损后的存量资产进行资产评估。

（4）土地使用权的评估须由具有土地评估资质的评估事务所进行。

高峰律师，北京盈科（沈阳）律师事务所合伙人，实习律师指导律师。长期致力于公司法务、建筑工程、劳动工伤、刑事辩护等专业研究，执业多年，积累了丰富的办案经验，代理案件注重细节、见解独到，坚信细节决定成败。

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4. 制订国企改制方案。

（1）改制方案应当遵循有关法规规定，解析和应对改制企业的现有问题，处理改制过程中遇到的问题。

（2）国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的必要性、可行性、目标、原则和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划，等等。

5. 方案报批。

（1）企业改制方案和职工安置方案提交企业决策层通过。国有独资企业经总经理办公会通过；国有独资公司经董事会通过。

（2）职工安置方案提交职工代表大会或职工大会审议通过。

（3）企业改制方案和职工安置方案报主管部门或者国有资产管理部门批准。

6. 涉及国有产权转让事项的必须在产权交易所挂牌交易。

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7. 股东认缴股款，并由会计师事务所进行验资。

8. 召开第一届股东大会。

9. 办理国有资产产权登记；办理工商变更登记，领取企业法人营业执照；办理工商税务登记等相关事项。

10. 与职工签订有关安置、补偿的相关协议等，调整职工劳动关系。