国防教育普法系列（二）：国人应该怎么看20230918美军入黄海

　　近日，美军调兵遣将在黄海操演，我军以相关海域系列演习予以回应。相关情况有各类报道见诸公众视野，无需笔者赘言。常言道，外行看热闹，内行看门道。如果烽烟燃起看热闹的注定是炮灰，作为曾经的军法参谋，我们想用大家看得懂的白话，法律允许范围内为国人补一些军事行动法的国防教育知识。

　　一、情况简析：美军来干什么

　　美军是以纪念仁川登陆的名义来的，但真实目的却也并不是那么司马昭之心路人皆知，说它。当各类媒体喧嚣我军战鼓雄风时，笔者真心想劝大家一句，请做个安静的美男子/美女子，不要做各路媒体喇叭一吹就热血上涌唾沫横飞的莽夫野妇，越是爱党爱国爱军越应该理智行为。老话讲，泰山崩于前而色不变，麋鹿兴于左而目不瞬，胸有激雷而面如平湖者，可拜上将军。

　　1.至少不是来亮肌肉。动不动就嚷嚷“厉害了我的国”实在没什么必要。

　　2. 但确实有展示军事干涉决心的政治意味。众所周知，在黄海我军处于绝对力量优势，美军劳师以远，我军以逸待劳，这个道理我们懂，美军也懂。单刀赴会式的纪念仁川登陆，把水搅浑，既是对亚太伙伴的声援与威服，也是对近期朝俄军援军贸抱团乌克兰战事的一种回应，同时也是对中国的一种试探。成本不过是几吨石油燃料，一石多鸟，一箭多雕，何乐而不为。

　　3.具有不是彩排胜似彩排的军事收益。首要是侦察收获。能掌握演习海域的水文地志实地勘测数据，能现实了解我军的战略战术应对策略与实施，近距离侦获我军各类情报。其次是试探我国的各类朝野反应，军情、舆情、资本市场反应等。如果能从中可以找到碴、碰到瓷，就可以“占据”道义优势在合适的时机找补。再次，是在法律上继续宣示美方“航行自由”的一贯主张。毕竟没有国家能在夏威夷附近海域搞次轰轰烈烈的军演。最后，毕竟是演练，“锻炼了队伍，发现了人才”的收获还是必然的。

　　二、白话军事行动法之黄海

　　每次提到海洋法，内行都知道国际海洋立法很不完备，一部《联合国海洋法公约》无法但也被迫用来包打天下，很具黑色幽默的是，我国海洋立法现状同样也不尽人意。除了一起发牢骚，有些概念格外值得国人知道。

　　（一）军事行动法。简单说就是军事行动相关的法律法规，虽然听起来是以人类行动命名很不学术，但确实很实用，被写在美军参联会的军事条令上。每个国家的军队只服从对自己国家有效的法律法规，并应当尊重国际惯例、当地民俗和他人合法权益，充分注意先例。虽然美国和朝鲜同属极少数《联合国海洋法公约》的非缔约国，但《联合国海洋法公约》作为习惯国际法仍然对它们有约束力。

　　对于我军来说，海上军事行动法包括我国签署加入的国际条约、习惯国际法、我国法律法规、我军条令条例、对所处海域有管辖权的国家的相关法律政策，同时要尊重当地的公序良俗。

　　（二）习惯国际法。就是公认通行、“大家都这么做”的国际法规则，它本身并没有得到系统权威的编纂。国际红十字委员会曾编撰过《习惯国际人道法》影响很大，也比较权威，可作为我军作战中在人道主义方面必须遵守的国际法。

　　（三）“遵守”“尊重”和“注意”。这在国际法领域特别是军事行动领域常用的词汇。“遵守”的对象是法律法规，尊重类似于我国民事诉讼法法条中的“可以”，刑法作为最为严谨的法律领域，“可以”的含义是“除非充分必要否则应当”，而民事诉讼实务中的“可以”的含义更多是“除非必要否则应当”。“注意”的含义是会认真寻找、比对和思考但未必遵循。

　　（四）领海、毗连区和专属经济区。这些区域范围规定于《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，读者可自行百度或知乎检索，通常会有详细解释。这里列举它们，主要是从知己知彼角度，告诉公众，美国政府历来只承认领海及毗连区权益。 所以，领海基线24海里以外，它总是嚷嚷“航行自由”。至于能不能有效阻止让它不要在家门口瞎转悠，取决于沿岸国的海洋军事实力。

　　（五）黄海。黄海的地理位置很容易知道，它的政治历史位置也并不令人陌生，比如中日甲午海战战场。在军事法视角中，对于中国，它必须得到内海般的控制；对于美国，它们认为中国领海基线24海里以外应当是公海。因为美国历来没有军事侵占他国领土的劣迹，所以笔者认为，从侵略二字上把民族情绪激起的注意力挪开，国人才能清醒地认识美军黄海之行到底憋了什么坏心眼儿。

　　（六）限制航区。国民熟知的“禁航区”实际上是以讹传讹的术语。领海之外，即使外国民船，一国军队也无权在专属经济区或公海设立禁航区。但海上实兵演练特别是实弹射击，对于来往舰船存在较大安全危险，所以，法律上允许设置航行限制区域。对于需要严格保密的军事区域可以设置一定范围的军事禁区，经警告无效即可射击。因此，从法律上，美国军舰进出黄海海域没什么可炫耀的，它们能出入，只是我军比较守法而已。

　　（七）舰船保护区。这是美军的发明。在军舰周围一定距离的海域为舰船保护区，如经警告擅入可开火射击。比如，可以将这个距离设定为500米。

　　三、军步在稳——我军应对之策建议

　　一是坚决不开第一枪。建国以来，我党我国奉行积极防御的战略原则，我们不应在道义上给美国留下可乘之机。

　　二是来而不往非礼也。我军应利用美军前来的好时机，好好研究一下美军的装备性能、参数、战术指挥与协同。当然，美国也是长了心眼儿的，没派来顶尖装备参与演练。

　　三是不暴露自己。我们可以给美军设置几个训练科目，但不能暴露自己的安排。

　　四是督促立法机关加快布局相关海洋立法。 法律是军事行动的道义刀刃，有鞘无刀就会带来战败的耻辱。

来源：任逸思 作者：任律师