在一定条件下可以认定为无效。补充签订的土地承包合同，如果不是当事人真实意思表示，违反违反法律、行政法规的强制性规定，违背公序良俗的，合同就无效。除此之外，合同存在下列情形的就算违法，同样也属于无效：

1、合同内容或情形违反法律法规强制性规定的；

2、签订合同的主体是无民事行为能力人的；

3、合同行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益签订的；

4、违背公序良俗的；

5、有行为人与相对人以虚假的意思表示订立的等情形的。

【法律依据】

《民法典》第一百四十三条，具备下列条件的民事法律行为有效：

（一）行为人具有相应的民事行为能力；

（二）意思表示真实；

（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。