证据不足可以立案，证据不足的案件，应由公安机关补充侦查，也可以由人民检察院自行侦查。对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。此外，在法庭上，如果合议庭认为证据不足，不能认定被告人有罪的，应作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。

【法律依据】

《刑法》第一百七十五条，人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料；认为可能存在本法第五十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。

人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。

对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。