法律并没有规定企业一定要建立工会，企业人员达到25人以上的，可以建立基层工会委员会，但要不要建立由企业职工自行决定。

《中国工会章程》第二十五条：企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。

有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会；不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会；

也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或者工会主席一人，主持基层工会工作。职工二百人以上企业、事业单位的工会设专职工会主席。

工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定。基层工会具备法人条件，依法取得社团法人资格，工会主席为法定代表人。