建设工程施工合同能否约定罚款？

　　合同系平等民事主体之间设立、变更、终止民事关系的协议。从法律定义上看，民事合同的主体双方具有平等的法律地位，任一方都不具有超越对方的高级别权限。但在建设工程等行业，由于发包方资源的垄断性，不论是发包方对于承包方，专业分包方或劳务分包方都存在大量权利失衡的“罚款”约定条款。

　　网友咨询：

　　建设工程施工合同能否约定罚款？

　　律师解答：

　　罚款是有权国家机关追究违法行为的法律责任的一种方式，多出现于行政法领域，指行政机关强制违法者缴纳一定数量的金钱，属于行政机关作出的一种行政处罚行为。罚款属于行政处罚的一个种类，由国家法律、法规设定。罚款应当由有权的行政执法部门依照法定程序作出，并赋予行政相对人救济的权利。因此，从严格意义上来说，作为工程的发包方，不具有行政执法部门的职能，无权对承包方进行罚款。

　　司法实践中，如建设工程施工合同约定施工人存在工期迟延、质量缺陷、转包或违法分包等行为时，发包人可处以罚款，该约定可视为当事人在合同中约定的违约金条款，合同各方应按该约定履行。如发包方利用强势地位，对施工方实施除履行合同义务之外的行为进行罚款，如该行为限制施工方合法权利、违背公序良俗，则不应受法律保护。

　　律师补充：

　　建设工程领域“罚款”条款约定的形式较为多样，一般是施工方未实现或达到某项约定，比如工程未获得某奖项、工期延误、质量缺陷或未达到合同约定的质量标准等，即对工程款予以一定扣减。双方在建设工程施工合同中约定，施工方违反工期、未达到约定质量标准等行为应承担一定数额的“罚款”，虽然在文字上载明为“罚款”，但该“罚款”的性质并不属于行政处罚的范畴，其实质是要求承包人承担一种违约责任。

　　根据《民法典》第五百七十七条的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。发包人要求承包人承担违约责任，应当举证证明违约事实、合同依据、违约金的计算方法等事项。