在法律框架下，认定建设工程是否属于必须招标范围，需从项目性质和规模标准两个维度综合判断，具体分析如下：

一、项目性质：属于法定必须招标范围

根据《招标投标法》第三条及《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令），以下项目必须招标：

关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目

包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、水运等交通运输项目；电信枢纽、通信网络等通信项目；防洪、灌溉等水利项目；城市轨道交通等城建项目。例如，某市地铁建设项目属于城市轨道交通类，必须招标。

使用国有资金或国家融资的项目

包括使用预算资金200万元以上且占投资额10%以上的项目，或使用国有企业事业单位资金且占控股/主导地位的项目。例如，某政府投资的公立医院建设项目，预算资金300万元且占总投资15%，必须招标。

使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目

如使用世界银行、亚洲开发银行贷款的项目，或使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

二、规模标准：合同估算价达到法定门槛

即使项目属于上述范围，还需满足以下规模标准之一才必须招标（《必须招标的工程项目规定》第五条）：

施工单项合同：估算价在400万元人民币以上；

重要设备、材料采购：单项合同估算价在200万元人民币以上；

勘察、设计、监理等服务采购：单项合同估算价在100万元人民币以上。

例外情形：同一项目中可合并进行的勘察、设计、施工等采购，若合同估算价合计达到上述标准，也必须招标。例如，某项目将施工（300万元）、设备采购（150万元）合并招标，因合计450万元超过400万元标准，仍需招标。

三、实务要点与风险提示

双重满足原则：项目需同时满足“性质”和“规模”两个条件才必须招标，仅满足其一则不属于法定招标范围。例如，民营企业投资的房建项目，即使总投资超400万元，但因不属于上述三类性质，无需招标。

规避招标风险：根据《招标投标法》第四条，任何单位不得将项目化整为零规避招标。例如，将一个500万元的施工项目拆分为两个200万元合同，可能被认定为违法。

特殊项目例外：涉及国家安全、抢险救灾等项目，若不宜公开招标，可经批准后采用邀请招标或不招标。