王胜久律师说法汇之七个体户权益怎样保护

--法律赋予个体工商户拒绝拖欠账款、拒绝乱收费和投诉举报的权利

党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上来。为了进一步鼓励支持和引导个体经济健康发展，国务院颁布了《促进个体工商户发展条例》。该条例从2022年11月1日开始实施。这是一部专门促进个体工商户发展的行政法规，有助于从制度层面稳定市场预期，为个体工商户发展提供法治环境。从《促进个体工商户发展条例》的法规名称我们可以看出该条例的立法目的，就是旗帜鲜明地彰显“促进”和“发展”的主旨，这在一般法规名称中是比较罕见的。我们经常接触的法律法规，基本都是中性的，不带感情色彩，比如《民法典》《物权法》《行政诉讼法》。而《促进个体工商户发展条例》作为行政法规，为增强其协同性，突出扶持个体工商户发展的立法主旨，明确向社会释放促进、扶持和发展的强烈信号，把保护个体工商户的合法权益用法律形式确定下来。个体经济已经成为国民经济的重要组成部分，只有个体经济健康发展，国民经济才能健康发展。《促进个体工商户发展条例》全文39条，一是明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和作用，以及促进个体工商户发展的基本原则；二是完善促进个体工商户发展的工作机制;三是明确各级人民政府及其有关部门在促进个体工商户发展方面的具体职责和要求;四是加大对个体工商户合法权益的保护力度。条例用7条的篇幅规定了个体工商户享有合法权益和应当履行的义务，本法规赋予个体工商户拒绝拖欠账款、拒绝乱收费和投诉举报的权利，下面我们一起来共同学习与分享。

一、禁止拖欠账款（新条例第三十一条）。在过去一段时间里，大企业利用优势地位对个体工商户、中小企业拖欠账款，是政府重点治理的问题之一。为此，2020年国务院专门制定出台了《保障中小企业款项支付条例》。尽管如此，对个体工商户拖欠账款的情况也时有发生，并且个体工商户相比中小企业更为弱势，应当从法律层面加强保护。所以，新《条例》明确规定，机关、企业事业单位不得对个体工商户附加不合理交易条件，不得违约拖欠或者变相拖欠个体工商户账款。个体工商户有权拒绝机关、企业事业单位和个人拖欠账款行为，一旦出现拖欠账款行为，个体工商户可以依照本条例和《民法典》，诉诸法律途径解决。就保护个体工商户权益的问题，本律师在《久久法律认知》公众号（微信18586211258同 电话号码）里做了4次专题论述，有兴趣的朋友可以加此微信或者打此电话号码联系，结合个案深入细致讨论对策于方案。

二、禁止乱收费、乱摊派（新条例第三十条）。这方面规定在原来的《个体工商户条例》中有所表述，但是新条例进一步做了扩充，涵盖了违反规定对个体工商户进行收费、摊派的各种方式，主体也由“任何部门和单位”扩展到“任何单位和个人”，从而有效维护个体工商户的合法权利。

三、投诉举报（新条例第三十三条）。本法条规定了个体工商户对侵害自身合法权益的行为，有投诉、举报的权利。县级以上地方人民政府及其有关部门应当畅通投诉、举报途径，并依法及时处理。投诉举报途径的畅通对保护个体工商户合法权益至关重要。个体工商户可以就本条例列举的拖欠账款、乱收费、乱摊派、不作为、乱作为等违法违规行为投诉举报。

四、行政追责（新条例第三十六条）。本法条是对政府及其有关部门工作人员不作为、乱作为，损害个体工商户合法权益的禁止性规定，这是保护个体工商户合法权益的重要方面。相关部门发现和收到投诉举报信息后，应当调查核实，如果投诉举报属实，必须对有关部门工作人员行政追责。

五、守法诚信经营（新条例第三十四条）。守法诚信经营是个体工商户的义务，也是其稳定经营、长期发展的基本保障。该《条例》对个体工商户依法经营、诚实守信，自觉履行相关法定义务作出了明确规定。同时对食品药品、特种设备等涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域，强调了加强监督管理和维护良好市场秩序，这充分体现了放管结合、服务发展与依法监管相统一的立法理念。这是对个体工商户规定的义务，个体工商户应当履行。

六、处罚原则（新条例第三十五条）。教育和惩戒相结合、过罚相当是《行政处罚法》的明确规定，也是行政执法的基本原则。对小本经营的个体工商户而言，坚持这一原则更为重要。《条例》明确，个体工商户开展经营活动违反有关法律规定的，有关行政部门应当按照教育和惩戒相结合、过罚相当的原则，依法予以处理。这是对个体工商户规定的义务，个体工商户应当履行。

七、禁止设置指标（新条例第三十二条）。个体工商户是个化的结果，人经营意愿的体现，个体工商户数量增长应该是营商环境不断优政府部门不应该“拔苗助长”，不切实际地设置个体工商户数量增长目标，甚至作为绩效考核指标。新《条例》针对以往个别地方出现的片面追求个体工商户“数字”的情况，专门强调县级以上地方人民政府应当提升个体工商户发展质量，不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标，这是对各级政府部门提出的要求。

通过上述分析讨论，我们知道新的《促进个体工商户发展条例》与原《个体工商户条例》相比，其立法目的、主要内容、条文结构均发生了根本性变化，由一部登记管理的专门性法规转变为促进发展的综合性法规，是个体工商户的“主体法”。但是，我国法律体系是由①宪法及宪法相关法，②民商法，③行政法，④经济法，⑤社会法，⑥刑法和⑦诉讼与非诉讼程序法7个法律部门所构成的。个体工商户一旦发生合同、租赁、劳动关系、交通安全和人身损害等方面的法律问题，要依据相应法律和法规维护自己的合法权益。

王胜久律师 内蒙古泽铭律师事务所