辅警不是正式在编警察，可以协助正式警察进行辅助工作，但是区别于正式警察辅警的工作也受到一定限制。辅警单独对违停车辆执法，是否程序违法？

网友咨询：

铺警没有在编警察陪同可以单独执法吗?车子在路边停了一会，就被一个辅警贴了罚单，只有他自己，没有其他在编警察，合法吗？

上海沪师律师事务所王会超律师解答：

单独的辅警执法是不符合规定，执法主体没有资格，但是辅警可以在正式民警的带领下，辅助正式民警进行执法活动。另外即使是单独的在编民警也不得少于两人，否则将构成程序违法。

1、行政程序违法

行政处罚应当由两名以上的执法人员事实，单独辅警或者民警均无权实施，一旦实施为程序违法。辅警可以在正式警察的带领下协助执法活动。

2、行政程序违法的后果

行政相对人可以申请法院撤销该行政行为或者申请行政复议，请求撤销、变更或者确认行政行为违法，行政行为被撤销的，行政机关应当予以改正，并做出新的行政处罚。

《行政处罚法》第四十二条　行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。

执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。

《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》

第四条 警务辅助人员不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作。警务辅助人员依照本办法履行职责受法律保护，有关单位和个人应当予以配合，相关法律后果由公安机关承担。

王会超律师解析：

行政处罚是对违法行为人的权利和利益的限制甚至剥夺，是一种较严厉的制裁行为，因此，行政处罚的适用必须遵守严格的程序。

（一）简易程序

行政处罚的简易程序又称当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。

适用简易程序的行政处罚必须符合以下条件：

（1）违法事实确凿；

（2）对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据；

（3）处罚较为轻微，即对个人处以50元以下的罚款或者警告，对组织处以1000元以下的罚款或者警告。

（二）一般程序

一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序。一般程序适用于处罚较重或情节复杂的案件以及当事人对执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。

一般程序的具体内容有：

（1）调查取证；

（2）告知处罚事实、理由、依据和有关权利；

（3）听取陈述、申辩或者举行听证会；

（4）作出行政处罚决定；

（5）作出行政处罚决定书。

根据《行政处罚法》的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

（三）紧急状态下的行政处罚听证程序

紧急状态之下，出于公共利益的需要及效率的考虑，行政机关在作出正常状态下应举行听证的三类行政处罚决定(责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款)之前，是否可以不经相应的听证程序就作出处罚决定，应当由法律预先规定，授权行政机关根据紧急状态的程度并遵循比例原则予以确定，在强调保障公共目的实现的同时，应兼顾公民基本权利的保护。

王会超律师从业经历丰富，至今办案数百起，获得客户一致好评。 上海沪师律师事务所刑民交叉部主任，擅长：刑事辩护 婚姻家庭 合同纠纷 债权债务