4月12日下午，备受关注的焦作女教师姚燕燕因职称评选问题起诉焦作市山阳区教育局行政不作为一案宣判：姚燕燕败诉。

那么，从法律上说，什么是行政不作为？怎么认定呢？

所谓的行政不作为，大致的意思就是：应为不为，对于自己职责范围之内的工作没有及时尽职的处理！那如何认定呢？

首先，行政不作为违法必须以行政主体具有法定义务为前提。其次，行政不作为违法以行政主体没有履行法定作为义务为必要条件。行政争议是民与官之间的争议，是政府部门在行使职权，进行行政管理的过程中，与个人、公司企业、组织发生的争议。因行政管不作为而选择了行政诉讼，而行政诉讼是解决行政争议的途径之一。