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最高法院案例:施工方对土地及地上物的占用、清理应视为县政府委托实施
2021年06月23日 法妞问答律师

  【裁判要点】

  对于集体土地征收,市、县人民政府作为征收实施主体,发布征收公告及对被征收土地上青苗、附着物具体实施征收补偿等行为,系其应当履行的法定职责。案涉土地虽未经批准征收,但县政府已先行作出征地告知行为,之后施工方对当事人承包的案涉土地及地上附着物的占用、清理行为,应当视为其委托实施,由县政府承担法律责任,除非其能够证明该行为由施工方以外的第三人实施。

  【裁判文书】

  中华人民共和国最高人民法院

  行 政 裁 定 书

  (2018)最高法行申2918号

  再审申请人(一审原告、二审上诉人)高*生,男,1964年9月24日出生,汉族,住吉林省大安市。

  委托代理人唐*华,北京创为律师事务所律师。

  被申请人(一审被告、二审被上诉人)吉林省大安市人民政府。住所地:吉林省白城市大安市人民路21号。

  法定代表人赵*峰,该市市长。

  委托代理人郭*生,吉林省大安市政府常务副市长。

  委托代理人于*辉,吉林于晓辉律师事务所律师。

  再审申请人高*生因诉被申请人吉林省大安市人民政府(以下简称大安市政府)行政征收一案,不服吉林省高级人民法院(2017)吉行终118号行政裁定,向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。

  高*生申请再审称:一、二审裁定认定事实不清,适用法律错误,高*生从未撤销确认判决征收行为违法的诉讼请求,大安市政府在征地报批前就违法征收、违法用地、违法占地,请求撤销一、二审裁定,依法再审本案。

  本院经审查认为,《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定,国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定,征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。据此,对于集体土地征收,市、县人民政府作为征收实施主体,发布征收公告及对被征收土地上青苗、附着物具体实施征收补偿等行为,系其应当履行的法定职责。本案中,大安市政府2015年8月13日发布大征告字【2015】31号征地告知书,拟征收舍力镇新华村集体土地用于长春至白城扩能改造工程项目,高*生承包的案涉土地位于拟征收范围内。大安市政府在本院组织的询问中,认可改造工程项目用地未经依法批准的情况下,先行进场施工建设,现已经实际建成通车,土地征收审批手续仍在办理中。因此,本案应当考虑市、县人民政府系法定征收实施主体,不能割裂征地与占地施工行为之间的联系。案涉土地虽未经批准征收,但大安市政府已先行作出征地告知行为,之后施工方对高*生承包的案涉土地及地上附着物的占用、清理行为,应当视为其委托实施,由大安市政府承担法律责任,除非其能够证明该行为由施工方以外的第三人实施。高*生诉请大安市政府征收行为违法,具有事实和法律依据,原审认为应当由高*生举证证明占地施工行为与大安市政府有关,裁定驳回起诉错误,应当予以纠正。

  综上,高*生的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款之规定,裁定如下:

  指令吉林省高级人民法院再审本案。

来源:聖合顺

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