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承包人与发包人约定暂不交付建设工程,能否产生主张工程价款优先受偿权的效果?
2021年04月17日 法妞问答律师

  承包人因发包人未能清偿工程价款,与发包人协议暂不交付工程,待发包人付清工程价款后再予交付。但在工程价款优先受偿权期限届满后,发包人仍未清偿工程价款,承包人以其曾留置建设工程为由主张享有工程价款优先权的,能否得到人民法院或仲裁机构的支持?

  笔者认为,留置建设工程不属于承包人行使工程价款优先受偿权的法定方式,不能产生主张优先受偿权的法律效果,人民法院或仲裁机构对承包人的上述主张应不予支持。

  《民法典》第807条规定:“发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”依据该规定,承包人实现工程优先权有两种方式:一是承包人与发包人协议将建设工程折价,即以物抵债。二是承包人依法申请人民法院拍卖建设工程。关于拍卖建设工程的方式,承包人既可以依照《民事诉讼法》第196条[1]规定的特别程序,直接申请人民法院拍卖建设工程以实现担保物权,也可以在普通民事诉讼程序中主张工程价款优先受偿权。但不论采用哪种方式,承包人均应依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》(法释〔2020〕25号)第41条关于“承包人应当在合理期限内行使建设工程价款优先受偿权,但最长不得超过十八个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算”的规定,最迟在发包人应当给付建设工程价款之日起的十八个月内行使优先受偿权,未在该期限内行使则优先权消灭。

  前文已述,承包人行使工程价款优先受偿权,只有与发包人协议将工程折价和申请人民法院拍卖两种方式。暂缓交付工程,显然不是行使优先权的法定方式。承包人因发包人尚未付清工程款,与发包人协议暂不交付工程,意在以交付工程作为索要工程款的条件,双方并未就该工程达成以物抵债协议并转移物权。工程价款优先受偿权,其性质属于法定优先权,不属于留置权。通过约定留置不动产的方式,不能产生主张建设工程价款优先受偿的法律效果。承包人未在法定期限内向人民法院申请拍卖建设工程的,则其优先受偿权因超过十八个月除斥期间而消灭,此后不得再行主张优先受偿权。

  有观点认为,根据《民法典》第808条:“本章没有规定的,适用承揽合同的有关规定。”以及第783条关于“定作人未向承揽人支付报酬或者材料费等价款的,承揽人对完成的工作成果享有留置权或者有权拒绝交付,但是当事人另有约定的除外”的规定,承包人享有留置建设工程的权利。作者认为,该观点欠妥。理由是,根据《民法典》第447条第1款关于“债务人不履行到期债务,债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产,并有权就该动产优先受偿”之规定,留置权的标的物以动产为限。如果依据上述规定认为承包人享有留置权,则不符合《民法典》第116条[2]确立的物权法定原则,于法相悖。因此,承包人只依据《民法典》第807条享有工程价款法定优先权,并不享有留置权,留置建设工程亦非行使工程价款优先受偿权的法定方式,不能达到主张工程价款优先受偿权的法律效果

  注[1]:《民事诉讼法》第196条:申请实现担保物权,由担保物权人以及其他有权请求实现担保物权的人依照物权法等法律,向担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院提出。

  注[2]:《民法典》第116条:物权的种类和内容,由法律规定。

来源:建工律评

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