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作出征收决定前的这项必经程序有多重要,可以让一个征收项目被取消
2019年12月15日 法妞问答律师

  一个合法征地拆迁行政行为的实施,从《房屋征收决定》的公示开始。这个文件包含征收范围、房屋征收部门、实施单位、期限及房屋征收补偿方案等内容,与被征收人息息相关。

  律师将针对《房屋征收决定》的常见违法点,进行系列解析。本文讲解违法点之五:

  社会稳定风险评估是否合法有效?

  社会稳定风险评估是什么

  国家在推进一些涉及人民群众利益的重大事项时,是非常谨慎的,比如重大工程建设项目、重大决策、重要政策、重大改革措施等。

  这些与社会公共利益相关的重大事项,国家在制定、审核和组织实施之前,要考虑其中的社会稳定风险。

  《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

  如何有效避免、预防和控制风险呢?首先要对可能影响社会稳定的因素进行系统的调查,然后对可能存在的风险进行预测、分析和评估,最后制定风险应对策略和预案。

  而土地和房屋征收,就是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项。

  为了尽早发现并化解征收项目中可能存在的影响社会稳定的隐患,从源头上预防和减少征收矛盾纠纷,法律规定,市、县级人民政府在作出房屋征收决定前,有一项必经程序——进行社会稳定风险评估。

  如果没有经过这个程序就作出征收决定,是违法的。

  社会风险要评估哪些内容

  根据上述《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定,社会风险评估要进行合法性、合理性、可行性和可控性四个方面的评估。

  1、合法性评估

  房屋征收事项是否符合国家法律、法规;政策调整、利益调解的对象和范围是否界定准确;调整、调解的政策、法律依据是否充分等。

  2、合理性评估

  房屋征收事项是否符合大多数人的利益需求、是否得到大多数群众的理解和支持等;项目实施是否会引起征收范围内居民不满等。

  3、可行性评估

  房屋征收是否可能产生环境污染、是否经过环保评估等;消防、社保、卫生、交通、通讯、供水、供电、文物保护等方面,是否可行。

  4、可控性评估

  房屋征收事项是否可能会引发较大的不稳定事件,风险防范对策和预案是否齐全等。

  什么样的评估合法有效

  那么,什么样的社会风险评估才是合法有效的呢?

  首先,对于涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。

  《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。

  一般来说,被征收的户数超过百户的,需要经政府常务会议讨论决定。

  其次,各地的实施细则中会规定相关的评估方式,如征求人大代表、政协委员、群众意见、专家评议和有关职能部门论证等方式,缺少这些程序,评估也是不符合要求的。

  再次,评估应注重实质内容,要对社会稳定风险进行充分、全面、客观的预测和评议,而不是形式上的风险评估。

  实务操作中,由建设项目的业主自己出具风险评估报告的情况非常普遍,作为被征收人,一定要注意识别。

  结语

  在政府作出征收决定前进行社会稳定风险评估,是科学决策的重要措施。一些地方经过风险评估后,确实取消了许多不可行的房屋征收项目,从而避免了违法征收、超出政府经济承受能力征收、为了政绩征收等问题,既最大限度地保护了老百姓的合法权益,也维护了政府的形象。


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